UrbanShift Memajukan Dialog Tata Kelola Pemerintahan Bertingkat

Oleh Karishma Asarpota dan Saheel Ahmed (ICLEI - Local Governments for Sustainability)

Bayangkan sebuah kota di mana banjir tidak lagi menggusur keluarga, koridor hijau memulihkan keanekaragaman hayati, energi bersih memberi daya pada rumah dan bisnis, dan para pemimpin lokal berkolaborasi dengan para pembuat kebijakan nasional untuk membangun masa depan yang berkelanjutan dan inklusif. Seiring dengan pertumbuhan kota yang pesat, kota-kota tersebut menghadapi peluang dan tantangan: Perubahan iklim, pengelolaan sumber daya, dan kesenjangan sosial menguji ketahanan kota. Namun, melalui kolaborasi, inovasi, dan tata kelola strategis, solusi-solusi mulai bermunculan.

Visi ini mendorong Dialog Nasional-Lokal UrbanShift : Sebuah platform di mana para perencana kota, pakar lingkungan, dan pembuat kebijakan mengatasi tantangan perkotaan yang mendesak.

Lima negara UrbanShift - Rwanda, Maroko, Sierra Leone, Brasil, dan Kosta Rika -, juga telah bergabung dengan CHAMP (Coalition for High Ambition Multilevel Partnerships), yang diluncurkan pada COP28, untuk memperkuat kolaborasi nasional-lokal dan mempercepat komitmen iklim.

Dialog tata kelola pemerintahan bertingkat telah berlangsung di tujuh negara UrbanShift . Blog ini menyajikan rangkuman diskusi utama, hasil, dan langkah selanjutnya yang diambil kota menuju masa depan yang lebih berkelanjutan dan tangguh.

Kota-kota yang berpartisipasi

NLD perdana dilakukan di tujuh negara, dengan kota-kota utama di antaranya:

• Rwanda: Kigali
• Indonesia: Jakarta, Semarang, Balikpapan, Palembang, dan Bitung
• Brasil: Belém, Florianópolis, dan Teresina
• Argentina: Buenos Aires, Mar del Plata, Mendoza, Salta, dan Ushuaia
• Cina: Chengdu, Chongqing, dan Ningbo
• Kosta Rika: San José, Desamparados, dan Alajuela
• India: Pune, Surat, Chennai, Puducherry, dan Agra

Rwanda: Mengelola banjir melalui aksi kolaboratif 

Ibukota Rwanda telah membuat langkah besar dalam perencanaan kota, namun hujan lebat terus menjadi tantangan bagi infrastrukturnya. Lahan basah, yang secara alami menyerap kelebihan air dan mengurangi banjir, telah terdampak oleh perluasan kota yang cepat, membuat beberapa daerah menjadi lebih rentan terhadap peristiwa cuaca ekstrem.

Mengumpulkan para pejabat kota, pakar lingkungan, dan pembuat kebijakan nasional, yang pertama Dialog Nasional-Lokal pertama berfokus pada koordinasi yang lebih baik antara kebijakan nasional dan implementasi lokal, di samping memperkuat kapasitas teknis dan keuangan pemerintah daerah untuk mengelola risiko banjir secara efektif. Dialog ini menghasilkan Peta Jalan Tata Kelola Bertingkat, yang dirancang untuk menyelaraskan strategi ketahanan banjir Kigali dengan prioritas iklim nasional.

Sebagai pendukung CHAMP yang berusaha untuk menjadi netral iklim pada tahun 2050, Rwanda menyatakan kembali peran penting pemerintah daerah dalam adaptasi dan mitigasi iklim dalam Dialog Tata Kelola Pemerintahan Bertingkat kedua. Dialog ini menyediakan platform bagi para pejabat lokal untuk memperdalam pemahaman mereka mengenai Perjanjian Paris dan komitmen iklim Rwanda, serta memperkuat intervensi iklim lokal yang telah diidentifikasi sebelumnya yang berkontribusi terhadap proses pengembangan NDC 3.0.

Indonesia: Memajukan aksi iklim melalui kolaborasi 

Indonesia Dialog Nasional-Lokal berfokus pada bagaimana kota-kota tersebut dapat tumbuh tanpa mengorbankan ketangguhannya terhadap perubahan iklim. Di seluruh Indonesia, kota-kota berkembang dengan cepat, masing-masing dengan prioritasnya sendiri: Semarang bergulat dengan penguatan pengelolaan sumber daya air, Palembang berupaya mengurangi kemacetan melalui transportasi yang berkelanjutan, Balikpapan berupaya meningkatkan efisiensi energi dan sumber energi terbarukan, sementara Bitung dan Jakarta mencari solusi pengelolaan limbah yang lebih baik melalui model ekonomi sirkular. Tema-tema ini juga merupakan inti dari Proyek Anak Bangsa UrbanShift di Indonesiayang dipimpin oleh World Bank Indonesia dan bermitra dengan Bappenas.

Namun, solusi teknis saja tidak cukup: Tata kelola yang lebih kuat, koordinasi yang lebih baik, dan pendanaan yang berkelanjutan diperlukan untuk mengubah ambisi menjadi aksi nyata, seperti yang ditegaskan kembali dalamStrategi Jangka Panjang Rendah Karbon dan Ketahanan Iklim Indonesia 2050 (LTS-LCCR 2050).

Brasil: Memperkuat tata kelola metropolitan 

Brasil Dialog Nasional-Lokal berfokus pada tantangan tata kelola metropolitan. Secara khusus, dialog ini membahas penegakan Statuta Metropolis yang tidak merata, yang dirancang untuk mendorong perencanaan kota yang terintegrasi, namun membuat kota-kota kecil berjuang dengan kesenjangan pendanaan dan lemahnya dukungan kelembagaan.

Asimetri anggaran dan otonomi keuangan yang terbatas telah diidentifikasi sebagai hambatan utama dalam mengimplementasikan proyek-proyek keberlanjutan, di samping perlunya koordinasi yang lebih baik antara pemerintah daerah dan nasional serta mekanisme pembiayaan alternatif, seperti obligasi daerah yang terkait dengan iklim dan dana iklim internasional. Dialog ini juga membahas ketahanan terhadap banjir, yang menjadi perhatian kota-kota yang rentan terhadap peristiwa cuaca ekstrem. Meskipun masih terdapat tantangan tata kelola, dialog ini menggarisbawahi komitmen kota-kota untuk mendorong aksi iklim yang inklusif dan efektif di luar pusat-pusat kota besar. Sebagai contoh, visibilitas Superintendence of Development of the Metropolitan Regions of Santa Catarina (SUDESC) meningkat di antara para pemangku kepentingan di tingkat negara bagian: Meskipun ada kecenderungan untuk membubarkan badan-badan metropolitan di negara-negara bagian di Brasil, hal ini dicabut untuk Santa Catarina setelah dialog tersebut. 

Argentina: Mengatasi hambatan terhadap aksi iklim

Dialog Nasional-Lokal di Argentina Dialog Nasional-Lokal di Argentina mempertemukan perwakilan pemerintah lokal dan nasional, lembaga keuangan, dan pakar iklim untuk memperkuat tata kelola pemerintahan bertingkat dan meningkatkan koordinasi antara kebijakan iklim nasional dan lokal, serta membahas penelusuran emisi gas rumah kaca, perencanaan kota yang berkelanjutan, dan akses terhadap pendanaan iklim.

Dalam dialog tersebut, para peserta menyoroti terbatasnya pembagian data, penegakan hukum yang tidak memadai, dan kurangnya akses langsung terhadap pendanaan iklim, yang sebagian besar disebabkan oleh keputusan pendanaan yang terpusat. Faktanya, meskipun ada kebijakan iklim nasional yang kuat, pemerintah daerah masih kesulitan untuk mengimplementasikan proyek-proyek keberlanjutan perkotaan karena adanya hambatan keuangan dan teknis. Untuk mengatasi hal ini, diskusi mengeksplorasi opsi pembiayaan alternatif seperti obligasi hijau kota dan kemitraan publik-swasta untuk meningkatkan otonomi daerah.

Cina: Kota-kota spons dan masa depan rendah karbon

Dialog Nasional-Lokal di Beijing Dialog Nasional-Lokal di Beijing membahas bagaimana kota-kota di Tiongkok dapat mempercepat pembangunan rendah karbon dan konservasi keanekaragaman hayati, dengan memastikan bahwa mereka memiliki dukungan finansial dan teknis yang dibutuhkan untuk keberhasilan jangka panjang.

Ketiga kota proyek mempresentasikan prioritas mereka. Untuk Chengdu, prioritasnya adalah keanekaragaman hayati perkotaan, terutama menjamin bahwa ruang hijau dan ekosistem tetap terintegrasi ke dalam pembangunan. Sedangkan Chongqing mengeksplorasi solusi transportasi rendah karbon, seperti memperluas angkutan umum dan mengintegrasikan mobilitas listrik ke dalam jaringan yang ada. Ningbo, melalui Inisiatif Kota Spons, memprioritaskan desain perkotaan yang ramah air untuk menyerap, menyimpan, dan menggunakan kembali air hujan, mengurangi risiko banjir sekaligus meningkatkan pengelolaan sumber daya air. Meskipun setiap kota menerapkan inisiatif keberlanjutan yang inovatif, tantangan utamanya adalah bagaimana mengintegrasikan solusi-solusi ini dalam skala besar, mendapatkan dukungan finansial dan kebijakan. Pembicaraan ini diperdalam dalam Dialog Nasional-Lokal Tiongkok kedua, yang berfokus pada ketahanan perkotaan dan keanekaragaman hayati. 

Kosta Rika: Ekonomi hijau 

Demikian pula, Kosta Rika Dialog Nasional-LokalUrbanShift berfokus pada skalabilitas dan keberlanjutan keuangan, terutama mengingat tujuan ambisius dari Rencana Dekarbonisasi Nasional. San José berupaya melestarikan ruang hijau seiring dengan perluasan kota, memastikan bahwa pertumbuhan kota tidak mengorbankan keanekaragaman hayati. Para pejabat Desamparados berusaha memahami bagaimana memperluas program daur ulang dan mengurangi limbah tanpa dana yang memadai. Sementara itu, perwakilan Alajuela mempromosikan angkutan umum yang lebih baik dan infrastruktur yang ramah pejalan kaki, dengan menyadari bahwa mengurangi emisi dimulai dengan membuat transportasi berkelanjutan lebih mudah diakses. Salah satu arah umum yang muncul melalui dialog tersebut adalah menjajaki kemitraan publik-swasta dan mekanisme pendanaan nasional untuk mempercepat kemajuan.

Dialog Nasional-Lokal kedua di Kosta Rika difokuskan pada implementasi, dengan meninjau kerangka kerja peraturan yang ada saat ini tentang banjir perkotaan.

India: Mendanai transformasi perkotaan

India Dialog Nasional-Lokal menyoroti dua bidang penting yang akan menentukan masa depan pembangunan perkotaannya: Pembangunan Berorientasi Transit (Transit-Oriented Development/TOD) dan Obligasi Hijau & Pembiayaan Infrastruktur.

Setiap kota membawa sudut pandangnya masing-masing dalam diskusi tersebut. Pune bersikeras untuk merancang kota dengan sistem metro, bukan mobil, untuk mengurangi kemacetan dan emisi. Surat mengadvokasi pembangunan kota berbasis sungai, mengintegrasikan pengelolaan air dengan perencanaan kota. Chennai mempromosikan solusi berbasis alam untuk meningkatkan ketahanan terhadap banjir, sementara Puducherry dan Agra menyoroti pengelolaan limbah yang lebih kuat dan model ekonomi sirkular. Di sini, tantangan utamanya adalah bagaimana mendanai proyek-proyek keberlanjutan perkotaan berskala besar dengan sumber daya yang terbatas. Memang, India membutuhkan $6 triliun selama 50 tahun ke depan untuk memenuhi kebutuhan infrastruktur perkotaannya, namun sebagian besar dari investasi ini masih bergantung pada pendanaan pemerintah, sehingga membatasi otonomi kota.

Konsensus yang muncul dari dialog tersebut mengarah pada inovasi keuangan, penggunaan obligasi hijau yang lebih besar, dan pembiayaan kota untuk menarik modal swasta untuk proyek-proyek ketahanan perkotaan. Kota-kota di India harus menyelaraskan strategi pembangunan mereka dengan kebijakan iklim nasional, terutama dalam memperluas infrastruktur berkelanjutan, meningkatkan langkah-langkah adaptasi iklim, dan mengamankan investasi jangka panjang. Kolaborasi yang berkembang antara pemangku kepentingan lokal dan nasional akan membawa kota-kota di India menuju masa depan di mana perluasan dan keberlanjutan kota berjalan seiring.

Sebagai penutup dari Dialog Nasional-Lokal UrbanShift , para pemimpin kota pulang dengan rasa tanggung jawab dan urgensi yang baru. Dari Kigali hingga Pune, sebuah pemahaman yang sama muncul: Kota-kota berada di garis depan perubahan iklim, dan tindakan mereka hari ini akan menentukan masa depan. Beranjak dari rencana menuju implementasi - baik itu memulihkan lahan basah di Rwanda, memajukan upaya ekonomi sirkular di Kosta Rika, atau meningkatkan skala kota spons di Cina - membutuhkan lebih dari sekadar ambisi. Hal ini membutuhkan kebijakan yang selaras, pembiayaan yang memadai, dan kemauan politik yang kuat. Dengan momentum yang berkembang melalui inisiatif CHAMP, UrbanShift terus mendukung kota-kota untuk mewujudkan komitmen iklim menjadi hasil yang nyata dan adil.