Perluasan Ruang Terbuka Hijau Publik yang Partisipatif dan Berbiaya Rendah di Lima

Artikel ini pertama kali dipublikasikan di C40 Cities' Knowledge Hub.

Program regenerasi kota Limeños al Bicentenario mengubah ruang publik yang terbengkalai, tidak terpakai, dan kurang dimanfaatkan di Lima. Diluncurkan pada bulan Desember 2019 oleh Walikota Jorge Muñoz Wells, tujuannya adalah untuk menyediakan infrastruktur hijau yang dapat diakses oleh masyarakat dan lingkungan yang lebih baik untuk bersantai, rekreasi, berjalan kaki dan bersepeda, serta untuk mengurangi risiko panas dan banjir. Program ini terkait dengan pencapaian tujuan ruang publik hijau dalam rencana aksi iklim Lima dan merupakan contoh utama peningkatan jalan dan ruang publik di Amerika Latin. Program ini menekankan pada akses dan kedekatan, sejalan dengan prinsip-prinsip 'lingkungan yang lengkap' atau ' kota 15 menit', dan memprioritaskan kebutuhan anak usia dini. Proyek ini dilaksanakan dengan sumber daya yang terbatas setelah krisis kesehatan global COVID-19. 

Program ini menggunakan pendekatan 'urbanisme taktis' yang sangat partisipatif untuk memulihkan dan meningkatkan ruang di area-area prioritas, berkolaborasi dengan masyarakat sipil dan mitra dari sektor swasta. Pada saat laporan ini ditulis, 17 ruang publik seluas lebih dari 41.000 m2 telah diperbaiki dengan biaya rendah, termasuk lahan yang ditinggalkan dan area komunitas, jalan yang sepi, dan tempat parkir mobil. Pejalan kaki telah mendapatkan ruang jalan seluas 12.000 m2, dan 430 pohon telah ditanam. Pada akhirnya, Lima memiliki rencana untuk lebih dari 50 lokasi di seluruh kota dan berniat untuk melembagakan program ini untuk mendukung pemulihan ruang publik dalam skala besar. Di sini, Kota Lima berbagi rincian tentang bagaimana mereka melaksanakan proyek-proyek ini dan memberikan saran kepada yang lain. 

Saran Lima untuk kota lain 

Menetapkan target yang jelas untuk ruang terbuka hijau 

Rencana aksi iklim Lima menetapkan tujuan untuk meningkatkan area hijau perkotaan, memastikan area tersebut aman dan inklusif, serta mendorong penggunaan aktif area tersebut. Rencana tersebut menetapkan persyaratan minimum untuk area hijau di tingkat distrik dan dalam pembangunan baru, dengan target 9m2 per penduduk dan satu pohon untuk setiap tiga penduduk. Lima menargetkan untuk menanam 4 juta pohon pada tahun 2030. Pada tahun 2050, semua jalan utama metropolitan dan ruang lain dengan penggunaan tinggi oleh pengendara sepeda dan pejalan kaki harus menjadi koridor hijau. Target-target ini membantu mendorong implementasi.  

Rencana ini juga mempromosikan penggunaan vegetasi lokal dengan kebutuhan air yang rendah dan bertujuan untuk menyediakan ruang teduh bagi berbagai kelompok usia, dengan memprioritaskan anak-anak dan orang tua. Temukan rencana aksi Lima di peta kami - kebijakan-kebijakan ini ada di halaman 163 dan 164. 

Carilah pejabat kota dengan perspektif berbeda yang terbuka terhadap inovasi 

Bekerja sama dengan berbagai lembaga kota dan mencari pejabat di lembaga-lembaga tersebut yang memiliki ide-ide baru yang 'di luar kebiasaan' untuk regenerasi petak-petak tanah dan ruang jalan telah memungkinkan desain dan pelaksanaan yang lebih baik. Program ini menggunakan kerangka kerja berbasis poin untuk memprioritaskan ruang mana yang harus ditingkatkan (lihat di bawah) dan bekerja sama dengan tim multidisiplin yang terdiri dari perwakilan dari dinas sosial, pendidikan, kesehatan, pengelolaan lingkungan, olahraga dan budaya, mobilitas kota, pembangunan ekonomi, keamanan, dan lain-lain. Setiap departemen telah mengajukan proposal yang terkait dengan kompetensi khusus mereka, yang kemudian diintegrasikan untuk memastikan setiap ruang publik dapat memberikan nilai terbaik bagi masyarakat setempat. Sebagai contoh, salah satu proyek termasuk pembuatan pusat komunitas yang menawarkan layanan kesehatan di lingkungan yang sebelumnya kurang terlayani. Beberapa proyek lainnya menyelenggarakan lokakarya untuk mendukung pertanian perkotaan, sementara yang lainnya menyelenggarakan acara dan kegiatan. Mendefinisikan ruang lingkup dan jadwal untuk masukan-masukan ini dan peran masing-masing aktor terbukti sangat penting. 

Pendekatan Lima dalam memprioritaskan ruang publik 

Untuk memaksimalkan dampak positif terhadap kualitas hidup masyarakat dan memastikan kesetaraan bagi kelompok dan lingkungan di seluruh kota, Lima memberikan poin berdasarkan kriteria berikut untuk menentukan ruang mana yang harus diprioritaskan untuk regenerasi: 

• Kerentanan: Kerentanan fisik dan/atau sosial yang tinggi. Kerentanan fisik mempertimbangkan defisit vegetasi dan ruang hijau, kondisi kerusakan dan potensi penggunaan ruang yang tidak tepat. Kerentanan sosial mempertimbangkan tingkat ketidakamanan, kekerasan dan populasi yang rentan. 
• Kenyamanan: Ruang publik yang tidak memiliki akses dan fasilitas yang memadai untuk menyeberang atau berjalan kaki dengan aman, fasilitas untuk anak kecil dan kelompok rentan lainnya, perabotan kota untuk tempat berteduh, rekreasi dan beristirahat, serta infrastruktur hijau dan fitur lain yang melindungi orang dari panas, kebisingan dan polusi. 
• Partisipasi warga: Adanya tokoh masyarakat dan tetangga yang bersedia berpartisipasi dan mendukung pengembangan dan pemeliharaan proyek lokal mereka. 
• Peluang urbanisme taktis: Ruang-ruang di mana menguji solusi dan mengambil risiko kecil yang menawarkan imbalan ekonomi, lingkungan, dan sosial yang lebih besar dapat membuat perbedaan. 
• Berpotensi sebagai katalisator: Ruang dengan potensi tinggi untuk mendorong kohesi sosial, pengembangan ekonomi lokal, peningkatan kesejahteraan dan untuk membawa jasa ekosistem dan layanan penting bagi masyarakat. 
• Ruang pertemuan: Ruang publik tempat berkumpulnya orang-orang dan berbagai penggunaan - seperti titik penghubung, tengara, area dengan lalu lintas tinggi, atau yang memiliki makna simbolis. 

Membangun kepercayaan dengan penghuni dan memungkinkan partisipasi mereka dalam penyediaan dan pemeliharaan ruang hijau 

Keterlibatan masyarakat lokal dalam proses perencanaan dan kepemilikan jangka panjang serta pengelolaan proyek-proyek tersebut sangat penting bagi keberhasilan proyek-proyek tersebut, terutama karena keterbatasan anggaran kota. Lima telah mengundang partisipasi dalam empat tahap: 

1. Diagnosis: mengidentifikasi kebutuhan kelompok pengguna yang berbeda dan memahami dinamika masyarakat. 
2. Desain: mengidentifikasi solusi yang memenuhi kebutuhan tersebut dan mengatasi masalah lokal. 
3. Implementasi: para tetangga dan sukarelawan terlibat dalam menata ulang dan menanami ruang, serta menciptakan furnitur jalan dan karya seni yang berwarna-warni. 
4. Keberlanjutan: melalui pelatihan, masyarakat mengambil tanggung jawab untuk memelihara ruang hijau dan infrastruktur mereka. 

Hingga saat ini, 320 orang telah berpartisipasi dalam fase diagnostik dan desain, 830 orang telah terlibat dalam implementasi proyek dan 210 orang secara aktif mendukung pemeliharaan jangka panjang. 

Untuk membangun kepercayaan yang diperlukan untuk memastikan kepemilikan warga atas proyek dan ruang ini, Lima telah berkolaborasi dengan para pemimpin lingkungan untuk mengembangkan dialog dengan masyarakat dan memotivasi mereka untuk terlibat dalam proyek-proyek di setiap lokasi. Hubungan dengan warga dikelola oleh departemen Manajemen Partisipasi Lingkungan Lima, yang telah memimpin beberapa putaran konsultasi dan memberikan dukungan agar masyarakat dapat berkontribusi pada proposal. Kota ini juga telah mendatangkan para ahli untuk kegiatan pelibatan masyarakat, yang dapat memberikan informasi dan mendemonstrasikan bagaimana proyek urbanisme taktis serupa telah memberikan manfaat di kota-kota lain. 

Gunakan 'urbanisme taktis' dan bangun aliansi untuk menekan biaya 

Untuk mendukung proyek Limeños al Bicentenario, Lima menjalin aliansi dengan mitra swasta dan masyarakat sipil untuk menyalurkan donasi material baru, bekas dan daur ulang, seperti ban, palet dan batu bata, untuk membangun perabot jalan, peralatan bermain dan pekebun di ruang publik yang telah diregenerasi. Ditambah dengan urbanisme taktis dan keterlibatan masyarakat setempat dalam pelaksanaan proyek, hal ini telah membantu Lima untuk mengimplementasikan tindakan dengan cepat dan murah. 

Memanfaatkan 'momen' untuk membangun dukungan bagi program 

Lima menggunakan perayaan 200 tahun kemerdekaan Peru yang lebih luas pada bulan Juli 2021 untuk meluncurkan dan mengukuhkan program ini, yang telah membantu memobilisasi dukungan dan mempromosikan intervensi di seluruh kota. 

Kisah-kisah dari tiga situs Limeños al Bicentenario 

1. Ruang parkir yang dipulihkan di lingkungan Monserrate: Bersama dengan para sukarelawan, Lima telah membuat jalur pejalan kaki seluas hampir 1.400m2 di jalan yang sebelumnya digunakan untuk parkir mobil. Proyek ini telah menanam pohon dan vegetasi untuk membuat ruang tersebut lebih menarik bagi pejalan kaki dan kegiatan rekreasi. Proyek ini juga telah menerapkan penyeberangan sebidang dan jalur landai untuk memastikan anak-anak dan orang-orang dengan mobilitas terbatas dapat mengakses area tersebut dengan kereta bayi dan kursi roda. Saat ini, area tersebut menjadi tuan rumah pameran makanan dan fasilitas lainnya yang membantu menarik pengunjung ke area tersebut, sehingga meningkatkan ekonomi lokal. Proyek ini menjadi masukan bagi proposal Rencana Induk Pemulihan Pusat Sejarah Lima. 
   "Ruang publik disalahgunakan. Sebelum ada intervensi, platform pejalan kaki yang sekarang menjadi taman dulunya adalah garasi. Jalan itu dulunya adalah toilet umum. Saya sangat berterima kasih kepada walikota karena dia telah melakukan apa yang belum pernah saya lihat selama 52 tahun hidup saya." -- Zaida Herrera, lahir, besar dan tinggal di Monserrate. 
   
2. Menjadikan pusat sejarah lebih mudah dijangkau dengan berjalan kaki: Pedestrianisasi permanen dari sebagian jalan raya Jirón Camaná di pusat bersejarah Lima telah menciptakan ruang untuk menunggu, berjalan kaki dan bersepeda. Proyek ini juga memasang fasilitas parkir sepeda, jalur landai, pepohonan dan vegetasi lainnya, bangku dan polisi tidur untuk mengurangi kecepatan lalu lintas. 
   
3. Memulihkan Teniente Paiva untuk menciptakan jalur pejalan kaki: Lorong dan ruang publik Teniente Pavia digunakan selama bertahun-tahun sebagai garasi umum. Proyek ini meratakan tanah, memperbaiki trotoar, menanam vegetasi (termasuk kebun sayur baru) dan memasang infrastruktur untuk bermain, beristirahat dan berolahraga. Proyek ini menciptakan ruang untuk pejalan kaki, memastikan akses bagi orang-orang yang menggunakan kursi roda, balita dan pengasuh, dan mendorong penggunaan antar generasi. Proyek ini meregenerasi area tersebut untuk mempromosikan berjalan kaki untuk perjalanan yang sebelumnya dilakukan dengan mobil, menyediakan ruang publik bagi penduduk setempat dan anak-anak serta melestarikan sejarah tempat tersebut.