Membangun Ketangguhan dari Masyarakat ke Atas: Pelajaran dari Strategi Aksi Iklim yang Berpusat pada Masyarakat di Rotterdam

Tak terpengaruh oleh awan hujan yang tebal di atas kepala, sekelompok tetangga berkumpul di sekitar pohon jalanan di Carnisse, sebuah lingkungan di selatan Rotterdam, dengan membawa sekop, bor, dan papan kayu. Misi mereka: membangun penanam di sekitar pohon untuk membuat taman, tempat tanaman dan tanaman hijau dapat berakar dan tumbuh.  

"Proyek minggu ini adalah penghijauan," ujar Karen Welp, pendiri dan direktur Buurtklimaatje, sebuah organisasi yang bekerja dengan warga untuk memperkenalkan langkah-langkah ketahanan iklim skala lingkungan ke dalam masyarakat. Di Carnisse, katanya, Buurtklimaatje telah bekerja dengan para tetangga selama sekitar lima tahun. Proses mereka untuk terlibat dengan masyarakat sengaja dilakukan secara perlahan dan disengaja: Mereka mengenal warga secara individu, dan mulai memahami kebutuhan dan dinamika lingkungan sekitar.  

Selama tiga kali pertemuan kopi beberapa tahun yang lalu dengan Jannie, seorang warga Carnisse, Karen mengetahui keprihatinannya tentang ruang publik dan jalan-jalan di lingkungan tersebut yang memburuk karena kurangnya pemeliharaan dan perawatan. Dia tahu apa yang ingin dia lakukan: Dia ingin memperkenalkan kembali tanaman hijau yang semarak di jalannya, dan dia ingin terhubung dengan tetangganya. Buurtklimaatje bekerja sama dengan Jannie untuk mengorganisir kampanye penanaman umbi-umbian di jalan. Sejak hari itu, organisasi tersebut telah bekerja untuk memperbaiki dan menghijaukan kembali 27 tempat di lingkungan tersebut.  

Jika dibandingkan dengan skala ancaman perubahan iklim, upaya-upaya seperti yang dilakukan Buurtklimaatje di Carnisse mungkin terasa kecil. Namun, coba pikirkan apa yang mereka capai: Mereka mempercantik lingkungan, dan dalam prosesnya, mereka menciptakan ikatan di antara orang-orang yang tinggal di sana, yang sangat penting untuk ketahanan. Mengganti tanaman keras dengan tanaman hijau membantu daerah perkotaan menyerap kelebihan air dari hujan lebat dan mengelola risiko banjir - sebuah ancaman yang selalu ada di Belanda. Karena negara ini juga menghadapi peningkatan panas, dedaunan yang ditambahkan juga mendinginkan suhu udara. Dan upaya skala komunitas seperti ini berfungsi untuk mengajak warga untuk memerangi perubahan iklim. Mereka mendemonstrasikan cara berorganisasi, mengedukasi tentang kekuatan solusi berbasis alam perkotaan, dan menunjukkan bahwa lingkungan dapat mengubah keadaan mereka sendiri dan menjadi lebih tangguh. 

Selama empat hari Peer-to-Peer (P2P) Exchange yang diselenggarakan oleh UrbanShift untuk sekitar 20 perwakilan dari kota-kota di Brasil, Argentina, dan Kosta Rika, UrbanShift mengunjungi Carnisse untuk melihat secara langsung pentingnya mengaitkan ketahanan iklim dengan penataan ruang-sebuah pendekatan terhadap perencanaan dan desain kota yang berfokus pada kolaborasi mendalam dengan penduduk untuk memahami kebutuhan mereka dan bersama-sama menciptakan ruang yang dapat memenuhi kebutuhan tersebut. Tidak dapat dipungkiri bahwa memerangi perubahan iklim di kota membutuhkan tindakan dan koordinasi tingkat tinggi. Namun, langkah-langkah ketahanan diimplementasikan secara lokal, dan agar dapat mengakar, penduduk harus dilibatkan dan dilibatkan. Sebagai bagian dari P2P Exchange, UrbanShift membawa para peserta ke Placemaking Week Europe, sebuah konferensi yang diselenggarakan di Rotterdam pada 24-27 September, untuk mengeksplorasi hubungan antara ketahanan iklim perkotaan, penataan ruang, dan menciptakan lingkungan yang layak huni untuk semua.  

Selama Placemaking Week Europe, UrbanShift menyelenggarakan lokakarya interaktif untuk mengumpulkan masukan bagi proyek-proyek ketahanan iklim di UrbanShift kota-kota di Amerika Latin, dengan fokus pada koridor hijau di Salta, Argentina, ketahanan tepi laut di Belem, Brasil, dan akses pejalan kaki serta manajemen banjir di Tibás, Kosta Rika. "Kami menerima begitu banyak ide bagus!" ujar Maria José Leveratto dari Sekretariat Lingkungan Hidup dan Pembangunan Berkelanjutan Argentina. Seluruh pertukaran P2P-yang mencakup lokakarya teknis yang diselenggarakan di Global Center on Adaptation dengan para ahli ketahanan lokal, konferensi Placemaking Week Europe, dan kunjungan ke Green Village di TU Delft-dimaksudkan untuk memperkaya pemahaman para peserta mengenai bagaimana kota dapat secara bersamaan mengatasi perubahan iklim sekaligus menjadi lebih adil, layak huni, dan asri. 

Pada akhir minggu yang penuh wawasan ini, setiap delegasi telah mengembangkan rencana aksi yang disesuaikan untuk mengintegrasikan ide dan strategi yang didiskusikan ke dalam proyek ketahanan lokal mereka. "Kegiatan dari UrbanShift ini sangat penting bagi kami," kata Leonardo Madeira Martins, Koordinator Lingkungan untuk Agenda Teresina 2030. "Setiap kali saya kembali ke Teresina dari kegiatan UrbanShift , saya selalu membawa banyak ide untuk dibagikan dan diuji." Dari Pertukaran P2P terakhir untuk kota-kota di Amerika Latin, di mana UrbanShift membawa perwakilan kota ke Barranquilla untuk belajar tentang solusi berbasis alam perkotaan, "kami kembali dengan ide-ide yang kami uji coba sekarang, seperti taman hujan pertama di kota dan rencana penghijauan kami," kata Madeira Martins. "Sekarang, dari Rotterdam, kami belajar banyak dari proyek-proyek lokal dan dari universitas. Kami berencana untuk mengambil pembelajaran ini dan menerapkannya di Teresina untuk terus meningkatkan strategi ketahanan kota kami." Meskipun rencana masing-masing delegasi spesifik untuk konteks dan kebutuhan lokal mereka, ada beberapa hal penting yang menyatukan mereka: 

Proyek ketahanan iklim dapat menciptakan lingkungan yang lebih layak huni 

Ketika kota-kota menghadapi berbagai tantangan, mulai dari meningkatnya ketidaksetaraan hingga ancaman perubahan iklim, "semakin penting untuk mencari proyek-proyek yang menggabungkan fungsi dan menyeimbangkan strategi ketahanan dan manfaat bagi masyarakat," kata Anne Loes Nillesen, profesor desain kota di TU Delft dan direktur pendiri Defacto Urbanism. Rotterdam adalah bukti positif bagaimana kota dapat berhasil mencapai berbagai tujuan melalui penggunaan ruang publik dan infrastruktur secara kreatif. Mulai dari memasang "taman fasad" di sepanjang bagian depan bangunan yang membatasi risiko banjir dan mempercantik jalan, hingga alun-alun air inovatif yang berfungsi sebagai ruang berkumpul publik di musim kemarau dan fasilitas penampungan air saat banjir, Rotterdam penuh dengan penggunaan multi-fungsi.  

Selama UrbanShift P2P Exchange dan melalui tur interaktif yang diselenggarakan selama Placemaking Week Europe, para peserta dapat menyaksikan inovasi-inovasi ini secara langsung, dan memvalidasi serta mengembangkan pendekatan mereka sendiri untuk mengembangkan proyek-proyek multiguna. Bagi Kosta Rika, kata Mariana Rojas Fernández dari Organisasi untuk Studi Tropis, "menyaksikan kekuatan dari transformasi kecil menegaskan bahwa kami menuju ke arah yang benar dengan proyek kami." Di wilayah metropolitan San José yang lebih besar, Tibás, Kosta Rika melakukan upaya signifikan di jalan-jalan di sekitar klinik medis untuk meningkatkan keselamatan pejalan kaki, menenangkan lalu lintas, dan menambah lebih banyak pilihan untuk berjalan kaki dan mobilitas aktif. Pada saat yang sama, inisiatif yang merupakan bagian dari proyek yang didukung oleh UrbanShift di Kosta Rika ini akan menghilangkan sebagian aspal dan menambahkan pepohonan dan solusi berbasis alam untuk mengurangi banjir dan meningkatkan drainase air selama curah hujan yang cukup tinggi di wilayah tersebut. "Kosta Rika adalah negara yang berbasis mobil, jadi ide untuk melubangi aspal benar-benar inovatif, dan mudah-mudahan ini bisa menjadi contoh katalisator," kata Rojas Fernández. 

Demikian pula, kota-kota di wilayah Amazon, seperti Belem, juga menghadapi tantangan terkait pengelolaan air. Seperti yang dijelaskan oleh Davina Oliveira dari Belem: "Tinggal di daerah perkotaan Amazonia dan berurusan dengan kota yang masih menghadapi tantangan serius dalam mengelola air, seperti polusi sungai, infrastruktur yang tidak memadai dan tidak mencukupi, serta informasi yang salah di antara penduduk tentang pentingnya sumber daya alam, menciptakan tantangan tersendiri." Salah satu hal yang menonjol dari pertukaran tersebut, tambahnya, adalah pandangan teknis mengenai solusi drainase perkotaan Rotterdam, yang dapat membantu menginformasikan pendekatan manajemen Belem. Meskipun konteks kedua kota ini sangat berbeda, potensi solusi bersama untuk tantangan bersama muncul dengan jelas melalui pertukaran tersebut. 

Strategi ketahanan yang efektif menghubungkan tindakan dari atas ke bawah dan dari bawah ke atas 

Dengan sepertiga wilayah Belanda berada di bawah permukaan laut, ketahanan bukanlah konsep yang abstrak: ini adalah bagian dari kehidupan sehari-hari. "Ketahanan menjadi fokus yang semakin meningkat bagi setiap penduduk dan kota secara keseluruhan," kata Arnoud Molenaar, Kepala Petugas Ketahanan Rotterdam, selama sesi teknis Pertukaran Peer-to-Peer. Meskipun Rotterdam memiliki strategi ketahanan secara keseluruhan dan infrastruktur yang dikelola kota untuk mengatasi risiko air, 60% dari kota ini, menurut Molenaar, tidak dikelola secara publik. Oleh karena itu, "Anda membutuhkan pendekatan dari atas ke bawah dan dari bawah ke atas untuk ketahanan yang melibatkan pemilik rumah, pengembang real estat, anggota masyarakat, dan bisnis," katanya. 

Atap hijau adalah contoh yang sangat baik. Atap hijau dapat dipasang dan dikelola secara individual, namun dengan mendorong jumlah atap hijau yang cukup banyak, atap hijau dapat menjadi bagian penting dari strategi kota untuk memerangi efek pulau panas perkotaan, menyerap air hujan saat badai, mengurangi polusi udara, dan meningkatkan keanekaragaman hayati. Menyadari hal ini, Molenaar mengatakan, Rotterdam mengembangkan program subsidi untuk mendorong pemilik bangunan untuk mengubah atap rumah mereka menjadi penggunaan yang lebih adaptif dengan panel surya, taman, atau fasilitas penyimpanan air. Pada akhirnya, kota ini bertujuan untuk mengubah 10 juta kaki persegi atap datar menjadi atap datar, memperkuat ketahanan kota dan memperluas ruang yang dapat digunakan untuk manusia dan alam.  

Warga adalah agen perubahan yang kuat 

Ide utama dari placemaking adalah bahwa penghuni dapat dan harus membentuk ruang yang ingin mereka lihat dan gunakan di lingkungan mereka. Hans Karssenberg, pendiri firma desain Belanda STIPO dan anggota dewan Placemaking Europe, menggambarkan momen penyadarannya mengenai hal ini dalam sebuah sesi di konferensi tersebut. Ketika ia pertama kali memulai karirnya sebagai seorang desainer, ia mengatakan bahwa ia melihat begitu banyak proyek desain ulang ruang publik yang dilakukan secara top-down, hanya untuk kemudian tempat yang telah dirubah tidak digunakan.  

Penataan ruang, sebaliknya, memungkinkan masyarakat untuk mengarahkan sendiri apa yang ingin mereka lakukan, dan menciptakan ruang yang memenuhi kebutuhan langsung masyarakat-untuk berkumpul dengan aman, untuk kegembiraan, untuk kegiatan komunitas-sambil memenuhi tujuan kota secara keseluruhan. Rotterdam telah mengambil pendekatan kreatif untuk menempatkan penduduk sebagai penanggung jawab dalam pembuatan tempat yang kreatif dan pendekatan penghijauan. Berangkat dari keinginan untuk mengurangi pengaspalan kota dan menciptakan lebih banyak kesempatan untuk solusi berbasis alam untuk mengatasi banjir, Rotterdam meluncurkan kompetisi dengan Amsterdam dalam hal pemindahan ubin paving, atau "tile-tipping", yang sekarang tersebar di seluruh Belanda. Warga diberi insentif untuk menyingkirkan ubin dan menambahkan taman atau pohon, seperti yang telah dilakukan oleh warga Carnisse, dan elemen kompetisi meningkatkan antusiasme warga untuk berpartisipasi dan secara kolektif mengubah ruang mereka. "Melembagakan ketahanan dapat dilakukan dengan berbagai cara, dan bisa jadi menyenangkan," kata Molenaar.  

Hal ini juga dapat memberdayakan. Di Teresina, kata Caterina Ferrero dari Kementerian Sains, Teknologi dan Inovasi Brasil (MCTI) dalam sesi UrbanShift di Placemaking Week Europe, "pelajaran terpenting yang kami pelajari adalah bahwa masyarakat adalah bagian terpenting dari ketahanan. Kami dapat membantu masyarakat melihat bahwa solusi berbasis alam dapat membantu mengatasi tantangan yang ada, tetapi mereka harus memimpin." Sebagai contoh, melalui inisiatif Transformative Urban Coalitions, anggota masyarakat di Residencial Edgar Gayoso, sebuah kompleks perumahan yang terdiri dari lebih dari 450 keluarga yang rentan secara sosial-ekonomi, bergabung bersama melalui Urban Lab untuk memutuskan pendekatan dalam menambah taman dan ruang hijau di distrik mereka. Inisiatif ini akan mengatasi kerawanan pangan dan mengurangi dampak panas dan polusi, namun yang terpenting, inisiatif ini menawarkan ruang yang aman dan menyenangkan bagi warga untuk berkumpul dan merawatnya.  

"Masyarakatlah yang melanjutkan proyek ini setelah pemerintah terlibat. Jika masyarakat tidak merasa menjadi bagian dari apa yang kami lakukan, mereka tidak akan ambil bagian di dalamnya, mereka tidak akan membuatnya bertahan lama," tambah Rojas Fernández dari Tibas. "Butuh waktu dan kesabaran, dan Anda harus benar-benar mengenal orang-orang, tetapi Anda akan memiliki kisah sukses untuk diceritakan seiring berjalannya waktu."  

Belajar dari kota-kota lain juga telah membantu memvalidasi dan meningkatkan inisiatif lokal. Bagi peserta seperti Miriam Miranda, manajer program untuk program Transisi ke Ekonomi Perkotaan Hijau (TEVU) yang didanai oleh Global Environment Facility di Kosta Rika, pertukaran ini "menguatkan bahwa kami berada di jalur yang benar dengan intervensi yang kami terapkan di Kosta Rika, terutama terkait dengan solusi berbasis alam dan ketahanan iklim pada skala komunitas.  

Ke depannya, para peserta menyatakan keinginan mereka untuk terus bekerja pada solusi manajemen risiko bencana, bertukar aliansi strategis, dan mengakses lebih banyak alat dan data. Mereka menekankan pentingnya mensistematisasi pengalaman selama seminggu dengan contoh-contoh nyata untuk meningkatkan komunikasi dan membangun kepercayaan dalam kerja sama internasional. Bantuan teknis lebih lanjut, terutama seputar solusi berbasis alam untuk manajemen banjir, dan kolaborasi baru akan sangat penting untuk keberhasilan upaya-upaya ini di masa depan. 

"Melalui kegiatan ini, kami telah melihat bahwa dengan bekerja sama, kami bisa bekerja lebih efisien dan efektif," ujar David Peixoto dari MCTI. "Pertukaran pengetahuan dan ide inilah yang membuat kami terus maju."  

UrbanShift Pertukaran Peer-to-Peer bertujuan untuk membangun kapasitas perwakilan pemerintah kota dan nasional dari kota-kota UrbanShift dan sekitarnya dengan mempromosikan pertukaran pengetahuan dan menghubungkan orang-orang dari berbagai kota yang memiliki tantangan yang sama. Dua puluh dua peserta dari San José, Kosta Rika; Brasília, Belem, Florianópolis, Teresina, Niterói, Porto Alegre, Brasil; dan Buenos Aires, Salta, Mar del Plata, Argentina berpartisipasi dalam Pertukaran P2P di Rotterdam.