Dapatkah Anda membangun proyek iklim yang siap investasi?

Ditulis oleh Barbara Riedemann

Meskipun hanya mencakup kurang dari 2% permukaan bumi, kota menyumbang 78% penggunaan energi global dan 60% dari total emisi CO2. Meskipun kota memiliki potensi besar untuk mengintegrasikan keberlanjutan ke dalam strategi pembangunan mereka, kota menghadapi kesenjangan pendanaan yang signifikan, dengan hanya 1% dari dana iklim global tahunan yang dibutuhkan yang mencapai kota. Hal ini terutama terjadi di negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah karena rendahnya kelayakan kredit, terbatasnya desentralisasi fiskal, ketidakpastian pendapatan, dan terbatasnya akses ke pasar modal. 

Tantangan-tantangan ini dieksplorasi secara menyeluruh selama UrbanShift Marrakech City Academy, di mana ICLEI memimpin pelatihan langsung selama tiga hari yang dirancang untuk para pemimpin dan praktisi lokal Afrika dari Sierra Leone, Maroko, Rwanda, Senegal, Nigeria, Tanzania, dan Republik Kongo.

Perwakilan kota dan mitra UrbanShift bertemu untuk membahas sumber pendanaan dan instrumen pembiayaan untuk proyek-proyek aksi iklim, yang mencakup seluruh spektrum mulai dari konsepsi hingga implementasi. 

Sumber pendanaan 

Dalam lanskap pendanaan iklim perkotaan, sumber pendanaan berasal dari sektor publik dan swasta. Sumber pendanaan publik dapat berasal dari lembaga internasional seperti lembaga keuangan, dana iklim, atau serikat supranasional seperti Uni Eropa, dan juga dari dalam negeri seperti pemerintah dan pemerintah daerah di tingkat nasional dan daerah. Sebaliknya, sumber pendanaan swasta meliputi investor institusional, bank komersial, dan yayasan filantropi. Menurut Francisco Macedo, Senior Program Associate di CCFLA, investasi swasta saat ini merupakan pendorong utama pendanaan iklim perkotaan.

Instrumen keuangan tradisional

Pendanaan yang tersedia untuk pemerintah daerah sangat mempengaruhi layanan yang dapat mereka berikan. Ketika pendapatan yang dihasilkan secara lokal terbatas, pengeluaran kota akan terganggu. Instrumen keuangan tradisional meliputi pendapatan asli daerah (seperti pajak daerah dan retribusi wisatawan), subsidi terkait keanekaragaman hayati, dan transfer antar pemerintah.

Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan sarana investasi utama bagi pemerintah daerah, terutama di negara-negara berkembang. Meskipun Lennart Fleck, Manajer Program, Keuangan Publik dan Pembangunan Ekonomi dari UN-Habitat, menyoroti bahwa pendapatan asli daerah sangat penting untuk menarik investor swasta dan meningkatkan kelayakan kredit, banyak pemerintah daerah di negara-negara berpenghasilan rendah hanya memanfaatkan sekitar 20% dari PAD.

Jadi, bagaimana cara kita memanfaatkan OSR? Menurut Fleck, dengan menggunakan potensi pendapatan suatu proyek sebagai tolok ukur untuk mengidentifikasi kesenjangan yang nyata, serta melakukan analisis profitabilitas per sumber pendapatan. Untuk itu, UN-Habitat menciptakan sebuah alat(ROSRA) yang menilai kebocoran pendapatan dan mengurai hambatan yang ada untuk menunjukkan penyebab utama dan peluang untuk melakukan reformasi.

Perangkat lainnya, seperti Fasilitas Local Climate Adaptive Living (LoCAL) dari United Nations Capital Development Fund (UNCDF), mendukung pemerintah lokal dalam mengakses pendanaan iklim untuk respon dan adaptasi. LoCAL menawarkan hibah ketahanan iklim berbasis kinerja di samping dukungan teknis dan pengembangan kapasitas. Program ini memperkuat sistem keuangan nasional dan sub-nasional, menstimulasi pendanaan lebih lanjut untuk adaptasi lokal melalui transfer fiskal nasional dan pendanaan iklim global.

Selain itu, inisiatif Rebuilding Local Fiscal Space dari UNCDF menawarkan alat bantu kepada pemerintah daerah untuk meningkatkan kapasitas fiskal daerah mereka, dengan fokus pada empat faktor utama yang diidentifikasi pasca-COVID-19: hilangnya pendapatan asli daerah, tantangan dalam transfer fiskal antarpemerintah, menurunnya pembangunan ekonomi daerah, dan pergeseran pengeluaran pemerintah daerah.

Instrumen pembiayaan yang inovatif

Sumber daya pemerintah dan sumber daya yang dimiliki sendiri seringkali tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan iklim perkotaan. Di sinilah instrumen pembiayaan inovatif berperan. 

Meskipun tidak selalu baru, instrumen-instrumen ini disebut "inovatif" karena melihat solusi yang belum pernah ada sebelumnya, dan seringkali membutuhkan kolaborasi antara sektor publik dan swasta.

Salah satu contohnya adalah obligasi Sosial Berkelanjutan Hijau (GSS+), yang menggabungkan elemen iklim, sosial, dan keberlanjutan. Obligasi ini menawarkan kepatuhan terhadap peraturan, daya tarik investasi, dan manfaat diversifikasi portofolio. Menurut Mike Brown, Penasihat Senior Climate Bonds Initiative (CBI), obligasi GSS+ mendorong inovasi berkelanjutan dan mendukung perencanaan modal yang selaras dengan iklim, serta menyoroti pentingnya obligasi ini dalam memfasilitasi investasi hijau dan mengintegrasikan keberlanjutan ke dalam strategi pemerintah daerah.

Contoh lainnya adalah pendanaan dari lembaga UN . Salah satu kota yang telah berhasil memanfaatkan sumber pendanaan eksternal ini adalah Chefchaouen, Maroko. Chefchaouen menyadari bahwa mereka dapat menghemat hingga 50% energi dengan merenovasi sistem kelistrikannya. Setelah melakukan studi teknis, mereka mengajukan permohonan subsidi dari International Municipal Investment Fund (IMIF), yang diberikan oleh UNCDF. Kota ini mendapatkan subsidi sebesar USD 200.000 dari IMIF dan tambahan USD 375.000 dari Kementerian Dalam Negeri Maroko. Ini adalah pertama kalinya pemerintah nasional Maroko mengizinkan sebuah kota untuk meminjam dari sistem UN , yang menandai tonggak sejarah yang signifikan.

Berbagai proyek iklim yang siap untuk investasi

Menyusun sebuah proyek memerlukan proses yang memakan waktu dan multi-tahap yang mencakup identifikasi proyek, pelibatan pemangku kepentingan dan ahli, mengakses opsi keuangan dan teknis, menunjukkan kelayakan, mendapatkan pendanaan, serta implementasi dan pemantauan. Meskipun rinciannya mungkin berbeda berdasarkan konteks lokal, pemangku kepentingan, dan yurisdiksi pemerintah daerah, langkah-langkah ini tetap konsisten.

Membangun kemauan politik sangat penting untuk menerjemahkan ide-ide proyek menjadi tindakan nyata, karena hal ini dapat menumbuhkan komitmen dan dukungan dari para pengambil keputusan. Di sinilah pentingnya menganalisis penyandang dana potensial proyek menjadi sangat penting. Quentin Roquigny, Investment Officer di UNCDF mengungkapkan bahwa penyandang dana publik cenderung menghindari risiko dengan manajemen transaksi yang rumit, sementara penyandang dana swasta lebih fleksibel dan berpengalaman.

Para ahli sepakat bahwa mengakses data yang dapat diandalkan merupakan tantangan yang signifikan bagi pemerintah daerah dalam membuat proyek yang siap untuk investasi. 

Berbagai lembaga telah membentuk Fasilitas Persiapan Proyek (PPF) untuk mengatasi tantangan-tantangan ini, menawarkan layanan dukungan di sepanjang siklus hidup proyek. Namun, Fasilitas Persiapan Proyek sering kali cenderung memilih proyek yang sesuai dengan portofolio dan kemampuan mereka daripada berfokus pada potensi dampak proyek. Transformative Actions Program (TAP) mengatasi hal ini dengan menyediakan antarmuka satu pintu bagi pemerintah daerah dan bisnis lokal untuk mengajukan proyek infrastruktur berkelanjutan mereka, yang kemudian didukung oleh berbagai Fasilitas Penyiapan Proyek yang mendukung TAP. TAP memfasilitasi penciptaan proyek-proyek yang solid dan siap investasi melalui peningkatan kapasitas, berbagi pengetahuan, dan akses ke pembiayaan. TAP memastikan proyek-proyek dari berbagai ukuran dan tahap dapat menerima panduan dan mengeksplorasi opsi pendanaan yang disesuaikan dengan kebutuhan dan situasi mereka. Proyek-proyek diajukan setiap tahun dan ditinjau oleh para ahli keuangan dan teknis di ICLEI. Panggilan TAP 2024 dibuka pada tanggal 1 Maret.

Melalui UrbanShift Marrakech City Academy, ICLEI sekali lagi mempelopori sesi pelatihan keuangan, menjembatani kota-kota dengan keahlian global dan penelitian mutakhir dalam mengakses pendanaan iklim perkotaan. Menyusul debutnya yang sukses di UrbanShift Asia Forum 2023, ICLEI akan mengulangi pelatihan ini di UrbanShift Latin America Forum di Belem, Brasil, pada tanggal 16-19 April. Pelatihan keuangan lintas wilayah ini memberikan wawasan tentang beragam kebutuhan pemerintah daerah dan membantu menghubungkan kota-kota dengan para ahli keuangan, sehingga dapat memajukan inisiatif pendanaan iklim perkotaan yang sangat dibutuhkan di seluruh dunia.