Membuka Kunci Keuangan Perkotaan: Peran Penting Persiapan Proyek untuk Proyek Kota

Oleh John-Rob Pool (World Resources Institute), Eillie Anzilotti (World Resources Institute), Francisco Martes Porto Macedo (Climate Policy Initiative), Jessy Appavoo (C40 Cities), Andre Almeida da Vila (ICLEI - Local Governments for Sustainability), Bruno Incau (WRI Brasil) dan Magdala Arioli (WRI Brasil). 

Pada tahun 2023, ibu kota Moldova, Chisinau, mendapatkan investasi sebesar €20 juta untuk mengatasi banjir dan polusi di Sungai Bic dan mengubahnya menjadi fasilitas rekreasi yang berharga bagi 100.000 anggota masyarakat dan untuk mengurangi risiko banjir di masa depan. Pendanaan ini, yang menggabungkan pinjaman dari Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Pembangunan (EBRD) dan Bank Investasi Eropa (EIB) dengan hibah dari Green Climate Fund (GCF), akan mendukung solusi berbasis rekayasa dan alam untuk mengelola air hujan, meningkatkan kualitas air, dan meningkatkan ruang rekreasi - dan menandai pertama kalinya EBRD secara resmi mendanai NbS dalam sebuah proyek perkotaan. Program Kota Hijau EBRD memainkan peran penting dalam mengamankan investasi ini dengan membantu Chisinau mengembangkan rencana aksi kota hijau yang menekankan perlunya peningkatan adaptasi iklim dan kualitas air, yang pada akhirnya mengarah pada konseptualisasi proyek restorasi Sungai Bic dan kemudian menarik pendanaan yang diperlukan untuk melaksanakan proyek tersebut. 

Seiring dengan meningkatnya krisis iklim dan alam, kota-kota harus berinvestasi dalam proyek-proyek transformatif yang dapat mengatasi kedua tantangan tersebut sekaligus memenuhi kebutuhan sosial dan infrastruktur penduduknya. Dan mereka harus melakukannya dengan cepat dan dalam skala besar. Kota-kota adalah mesin ekonomi dunia, pusat inovasi, dan pusat kekuatan politik dan pertukaran budaya. Karena berada di garis depan krisis iklim dan alam, para investor memperhatikan: Pada tahun 2030, peluang investasi iklim di kota-kota - di mana 75% infrastruktur yang diperkirakan akan tersedia pada tahun 2050 untuk mendukung populasi perkotaan yang terus meningkat - diperkirakan akan mencapai total kumulatif $29,4 triliun pada tahun 2030.  

Namun, berbagai tantangan menghalangi kota-kota untuk memobilisasi investasi yang diperlukan untuk mempercepat transisi hijau di daerah perkotaan pada kecepatan dan skala yang dibutuhkan. Mengakses pendanaan untuk proyek-proyek yang ramah iklim dan ramah lingkungan sering kali menjadi tantangan yang menakutkan bagi para perencana dan pembuat kebijakan kota, terutama bagi mereka yang berada di negara-negara Selatan di mana anggaran domestik dan otonomi fiskal dibatasi, peringkat kredit yang rendah, dan kapasitas teknis yang terbatas. Di sinilah fasilitas persiapan proyek (PPF) berperan. Entitas khusus ini memberikan bantuan teknis, dukungan keuangan, dan layanan pengembangan kapasitas kepada kota-kota saat mereka mempersiapkan dan menyusun proyek pembangunan mereka. Menjembatani kesenjangan antara tujuan kota dan kelayakan finansial mereka, PPF memainkan peran penting dalam meningkatkan akses keuangan dan mendorong transformasi perkotaan.  

Kontekstualisasi Tantangan Keuangan Perkotaan 

Urbanisasi merupakan fenomena global yang tidak dapat dihindari: Pada tahun 2050, lebih dari dua pertiga populasi dunia akan tinggal di daerah perkotaan. Seiring dengan pertumbuhan kota, tantangan yang dihadapi juga semakin kompleks: mulai dari infrastruktur yang menua dan perumahan yang tidak memadai hingga degradasi lingkungan dan kesenjangan sosial. Selain itu, kas negara juga dibatasi oleh kerugian akibat dampak perubahan iklim, pandemi COVID-19, dan krisis biaya hidup global. Untuk mengatasi tantangan-tantangan ini membutuhkan sumber daya keuangan yang besar, yang seringkali melampaui kapasitas masing-masing kota atau anggaran sektor publik.  

Akses kota terhadap pembiayaan dari pemodal publik dan swasta domestik dan internasional untuk proyek-proyek pembangunan terhambat oleh berbagai tantangan, termasuk kurangnya kelayakan yang komprehensif dalam proposal proyek. Seringkali, investor melihat peluang pembiayaan yang terbatas karena analisis risiko yang kurang memadai, kurangnya aliran pendapatan yang dapat diandalkan untuk mengembalikan investasi, atau skala yang tidak mencukupi, yang mengakibatkan biaya transaksi yang lebih tinggi dari biasanya. Ketidaksesuaian antara sifat jangka panjang dari proyek pembangunan perkotaan dan cakrawala investasi jangka pendek dari banyak pemodal memperparah masalah ini.  

Peran Fasilitas Persiapan Proyek 

PPF dapat memainkan peran penting dalam mengatasi hambatan-hambatan ini dan mengkatalisasi pembiayaan perkotaan. Dengan mengatasi tantangan pengembangan proyek, PPF bekerja untuk memberikan analisis, penilaian, dan opsi yang relevan untuk meningkatkan kualitas dan meningkatkan daya tarik investasi perkotaan bagi pemodal publik dan swasta. PPF mendukung persiapan proyek-proyek perkotaan di seluruh tahap pengembangan proyek, yang sering dikategorikan menjadi empat tahap: (1) konsep, desain dan pelingkupan, (2) pra-kelayakan, (3) kelayakan, dan (4) penataan dan transaksi. Terlepas dari tahapan tersebut, PPF membantu mempersiapkan proyek-proyek perkotaan untuk investasi dengan menangani empat bidang dukungan utama:  

1. Pengembangan Kapasitas dan Bantuan Teknis 

Banyak PPF menawarkan bantuan teknis yang berharga bagi pemerintah daerah dan pengembang proyek yang membantu mereka membangun kapasitas teknis mereka sendiri. Hal ini termasuk panduan dalam identifikasi proyek, penilaian kelayakan, pemodelan keuangan, manajemen risiko, serta pengembangan rencana dan strategi - seperti rencana aksi iklim dan strategi adaptasi, yang sering kali menjadi katalisator dalam mengkonseptualisasikan ide-ide proyek yang baru dan inovatif. Dengan membekali para pemangku kepentingan kota dengan keterampilan dan pengetahuan yang diperlukan, PPF memberdayakan mereka untuk mengembangkan proposal proyek berkualitas tinggi yang memenuhi persyaratan calon investor. 

2. Penataan Proyek dan Mitigasi Risiko 

Fungsi utama PPF adalah membantu menyusun proyek agar lebih menarik bagi investor. Hal ini melibatkan demonstrasi kelayakan teknis dari proyek atau solusi tertentu serta mengoptimalkan aspek keuangan, hukum, dan operasional proyek untuk meminimalkan risiko dan meningkatkan hasil investasi. PPF membantu proyek mengeksplorasi berbagai mekanisme - seperti instrumen pembagian risiko, jaminan, dan produk asuransi - untuk mengurangi risiko yang dirasakan terkait dengan investasi dalam teknologi dan solusi bersih di lingkungan perkotaan, sehingga membuat proyek lebih menarik secara finansial bagi investor yang seringkali menghindari risiko. 

3. Memfasilitasi Akses Keuangan 

Dengan menyiapkan proyek-proyek yang siap investasi, PPF menjembatani kesenjangan antara pemerintah daerah dan pemodal. Mereka bertindak sebagai perantara, memfasilitasi hubungan antara investor publik dan swasta, bank pembangunan multilateral, dan sumber modal publik dan swasta lainnya. PPF juga dapat membantu memobilisasi pendanaan melalui mekanisme pembiayaan inovatif, seperti pembiayaan campuran, kemitraan publik-swasta (KPS), dan investasi berdampak.   

4. Mempromosikan Keberlanjutan dan Inklusivitas 

PPF dapat memainkan peran penting dalam meningkatkan standar keberlanjutan, kesetaraan, gender, dan aspek inklusivitas dalam proyek-proyek pembangunan perkotaan. Dengan menanamkan prinsip-prinsip ini ke dalam desain dan implementasi proyek, PPF berkontribusi dalam membangun kota masa depan yang lebih layak huni, tangguh, dan inklusif bagi semua penduduk. 

PPF dalam Aksi: Studi Kasus dari Lima PPF Global 

Di seluruh dunia, terdapat banyak PPF dan berbagai jenis lembaga lain yang memberikan dukungan persiapan proyek untuk kota-kota. Sebagian besar dari mereka merupakan bagian dari kerangka kerja Cities Climate Finance Leadership Alliance (CCFLA) yaitu Leadership for Urban Climate Investment (LUCI), yang bertujuan untuk mengoordinasikan upaya-upaya antara PPF dan organisasi yang berpandangan sama untuk membantu 2.000 kota mempersiapkan 1.000 proyek berketahanan iklim dan menghubungkannya dengan pendanaan untuk implementasi. 

1. 1. Dana Iklim Subnasional 

Subnational Climate Fund (SCF), yang diluncurkan oleh Pegasus Capital Advisors, International Union for Conservation of Nature, dan lainnya, merupakan contoh utama dari PPF yang berfokus pada mobilisasi keuangan melalui kombinasi pinjaman lunak dan pinjaman konvensional, terutama untuk proyek-proyek yang berfokus pada keberlanjutan dan solusi iklim berbasis alam. SCF memberikan bantuan teknis, layanan konsultasi dan dukungan keuangan untuk mengembangkan dan menyusun proyek-proyek yang layak dibiayai oleh bank di berbagai sektor seperti transportasi, energi, air, dan pembangunan perkotaan, terutama dengan pemerintah daerah, dengan tujuan untuk meningkatkan taraf hidup 17 juta penduduk kota dan menciptakan 20.000 lapangan kerja langsung.  

Di Portoviejo, Ekuador, kurangnya infrastruktur pengelolaan air berarti sebagian besar sampah kota yang dihasilkan oleh 400.000 penduduknya ditimbun di tempat pembuangan akhir, seringkali dalam kondisi yang tidak sehat. Program Pengelolaan Sampah Nasional Ekuador bertujuan untuk menghilangkan tempat pembuangan sampah terbuka dan informal serta meningkatkan pemulihan bahan yang dapat didaur ulang dari hanya 6% secara nasional. Untuk mengatasi tantangan ini, SCF telah memberikan bantuan teknis kepada Portoviejo dalam bentuk studi kelayakan dan penilaian dampak lingkungan dan sosial untuk mengembangkan pabrik pengelolaan sampah yang baru. Dukungan dari SCF juga mempertimbangkan bagaimana pemulung dan pendaur ulang sampah informal dapat diintegrasikan ke dalam proyek untuk memastikan dukungan masyarakat, menilai potensi penggunaan sumber energi terbarukan untuk menyalakan pembangkit listrik, dan mengevaluasi kelayakan proyek dalam memenuhi persyaratan peraturan untuk emisi dari pembakaran sampah. Pabrik pemilahan pengelolaan sampah yang direncanakan harus mampu mengolah 150.000 ton sampah per tahun, mengurangi emisi, meningkatkan tingkat daur ulang, dan menciptakan lapangan kerja lokal.  

2. Program Aksi Transformatif 

Transformative Actions Program (TAP), yang dipimpin oleh ICLEI - Local Governments for Sustainability dan didukung oleh mitra-mitra khusus, merupakan sebuah inisiatif global yang membantu pemerintah daerah untuk mentransformasikan ide-ide infrastruktur berkelanjutan mereka menjadi proyek-proyek yang kuat dan dapat didanai oleh bank. Proyek-proyek dimobilisasi melalui panggilan tahunan untuk aplikasi dan disaring oleh para ahli keuangan berkelanjutan. Proyek-proyek yang memiliki potensi dampak akan menerima umpan balik yang dipersonalisasi dan dihubungkan dengan PPF lain yang dapat memberikan bantuan teknis lebih lanjut, dan dengan mitra keuangan yang dapat mendukung implementasinya. TAP mendukung proyek di semua tahap siklus pengembangan proyek, di semua sektor dan wilayah geografis. 

Proyek "Akses ke Layanan Publik Berkelanjutan" di Doumé (Kamerun) bertujuan untuk membangun skema penyediaan air minum bertenaga surya dan instalasi penerangan umum, untuk meningkatkan akses yang berkelanjutan dan adil terhadap listrik dan air bagi lebih dari 10.000 penduduknya. Pada awalnya, proyek ini kekurangan sumber daya dan kapasitas yang dibutuhkan untuk menunjukkan kelayakannya dan menarik investasi yang dibutuhkan sebesar €2,4-3,8 juta. Dengan mengajukan permohonan ke TAP, proyek ini menerima bantuan teknis untuk studi pra-kelayakan dari ICLEI, yang kemudian memfasilitasi pengalihan proyek ke Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), yang menugaskan dua studi pra-kelayakan tambahan untuk menilai beberapa opsi teknis dan keuangan yang berbeda untuk skema penyediaan air bersih dan peningkatan penerangan umum. Dengan selesainya kedua studi ini dan sekarang sedang ditinjau, proyek di Doumé telah membuat langkah signifikan untuk menjadi siap investasi dan mampu menarik dana untuk implementasi. 

3. Dana Kesenjangan Pendanaan Iklim Kota  

Dikelola oleh World Bank dan European Investment Bank, City Climate Finance Gap Fund, yang sering disebut Gap Fund, membantu kota-kota mengakses pendanaan penting untuk mempercepat ambisi urbanisasi rendah karbon dan berketahanan iklim. Dengan fokus di Amerika Latin, Asia, Afrika, dan Eropa Timur, Gap Fund menawarkan berbagai bantuan teknis dan peningkatan kapasitas kepada kota-kota untuk mendukung perencanaan cerdas-iklim. Meskipun Gap Fund tidak secara langsung mendanai investasi, Gap Fund menawarkan panduan pengembangan proyek dan membantu mencocokkan kota dengan sumber pendanaan potensial saat proyek dikembangkan. 

Di Indonesia, misalnya, GAP Fund telah memberikan dukungan teknis kepada enam kota -Balikpapan, Banjarmasin, Cirebon, Malang, dan Palembang - untuk mengembangkan rencana induk pengelolaan limbah padat rendah karbon (SWM). Untuk setiap kota, GAP Fund memberikan panduan untuk menilai infrastruktur SWM yang ada, mengidentifikasi area yang perlu ditingkatkan, menghitung biaya pembiayaan untuk elemen proyek tertentu, dan mengembangkan metrik untuk melacak kemajuan rencana induk. Selain dukungan teknis, GAP Fund juga menawarkan akses kepada pejabat pemerintah ke peluang pengembangan kapasitas dalam mengembangkan solusi sampah yang cerdas-iklim.  

4. C40 Cities Fasilitas Keuangan  

C40 Cities Finance Facility (CFF) mendukung kota-kota di negara berkembang dan negara yang sedang berkembang untuk menciptakan proyek-proyek yang siap didanai yang dapat mengatasi krisis iklim dan juga mengatasi tantangan sosio-ekonomi yang lebih luas yang dihadapi oleh daerah perkotaan saat ini. Dengan berkolaborasi secara erat dengan kota-kota, CFF membantu mengubah prioritas keberlanjutan menjadi proposal investasi yang layak dibiayai oleh bank. Pada tahun 2025, CFF diharapkan dapat mengurangi lebih dari 2,5 juta ton emisi gas rumah kaca di 30 kota di seluruh dunia, meningkatkan ketahanan iklim bagi 2 juta orang, dan memobilisasi investasi pendanaan iklim sebesar USD 1 miliar.  

Di Dakar, Senegal, Distrik Grand Yoff sering mengalami banjir yang disebabkan oleh curah hujan yang tinggi, yang diperkirakan akan semakin parah akibat perubahan iklim. Pembuangan limbah rumah tangga dan air limbah ilegal di kolam penampungan air hujan yang ada memperparah risiko banjir. Melalui dukungan CFF yang mencakup pengembangan kapasitas, memfasilitasi kolaborasi multilevel dan lintas departemen, studi hidrologi teknis, dan penataan proyek, proyek ini telah mendapatkan dana sebesar $11 juta untuk pembangunan kembali kolam penampungan air hujan guna mengurangi risiko banjir bagi 10.000 penduduk di distrik Grand Yoff dengan menciptakan infrastruktur penampungan air hujan berkapasitas lebih tinggi dan lebih efektif, serta berfungsi ganda sebagai tempat rekreasi di musim kemarau. 

5. Akselerator Solusi Berbasis Alam untuk Kota-kota di Brasil 

Dipimpin oleh WRI Brasil, Akselerator Solusi Berbasis Alam untuk Kota-kota di Brasil dirancang untuk secara khusus mengatasi kurangnya proyek-proyek solusi berbasis alam yang terstruktur dengan baik dan layak secara finansial di daerah perkotaan, dengan mendukung proyek-proyek yang dipimpin oleh pemerintah kota pada tahap awal dengan dukungan desain, cakupan dan pengembangan proyek, pendampingan, dan kesempatan untuk mempresentasikan ide-ide proyek kepada para penyandang dana. Selama siklus pertamanya, Accelerator mendukung pengembangan sepuluh proyek dari kota-kota di empat wilayah di Brasil, dan memfasilitasi pertukaran pengetahuan dan praktik terbaik di antara kota-kota tersebut, serta dengan para pendukung, ahli, dan penyandang dana khusus proyek berbasis alam di Brasil.  

Dua proyek - dari kota Campo Grande dan Maranguape - dipilih berdasarkan kematangan dan potensi skalabilitasnya untuk menerima dukungan persiapan proyek tambahan agar siap investasi dan mengakses diskusi yang difasilitasi dengan pemodal dan investor potensial. Di Maranguape, proyek Taman Pirapora bertujuan untuk membangun area multifungsi di sepanjang Sungai Pirapora, yang melintasi kota, di daerah yang sering dilanda banjir akibat urbanisasi yang tidak terkendali. Taman ini akan mencakup berbagai intervensi solusi berbasis alam seperti kolam penampungan alami, taman hujan, bioswales, dan parit resapan yang akan memperlambat dan menahan kelebihan air hujan saat banjir, merehabilitasi sungai dan meningkatkan kualitas ruang kota yang berdekatan, memberikan manfaat bagi lebih dari 11.000 orang, di mana lebih dari 4.000 orang di antaranya hidup dalam kemiskinan. Dengan dukungan teknis dari Accelerator, Maranguape melakukan studi kelayakan dan mengembangkan rencana komunikasi untuk melibatkan para pemangku kepentingan dan masyarakat setempat. Dukungan ini memperkuat proyek tersebut, sehingga memungkinkan kota ini untuk melanjutkan negosiasi dengan Bank Pembangunan Nasional Brasil untuk pembiayaan. Laporan terbaru yang diterbitkan oleh WRI Brasil menyoroti pelajaran yang dapat dipetik dari penyusunan proyek solusi berbasis alam tahap awal di kota-kota di Brasil.  

Kesimpulan 

PPF memiliki peran penting dalam meningkatkan akses pembiayaan untuk transformasi perkotaan guna membangun kota masa depan yang kita butuhkan - kota yang tangguh terhadap risiko perubahan iklim, yang adil dan merata, yang dapat menampung populasi perkotaan di masa depan secara memadai dan memenuhi kebutuhan infrastruktur mereka, serta yang melestarikan dan memulihkan alam dan keanekaragaman hayati. Dengan menjawab tantangan pengembangan proyek, PPF dapat membuka peluang investasi, mendorong keberlanjutan, dan mendorong pertumbuhan inklusif di kota-kota di seluruh dunia.  

Banyak kota yang menyadari hubungan antara tujuan pembangunan perkotaan mereka dengan tujuan iklim dan alam global, bertindak untuk mempromosikan solusi pembangunan perkotaan yang terintegrasi. 90 kota yang merupakan bagian dari UrbanShift dan Program Dampak Kota Berkelanjutan Global Environment Facilitybekerja untuk mengimplementasikan berbagai solusi inovatif, termasuk koridor hijau rendah emisi di Buenos Aires, dekarbonisasi San Jose melalui reformasi fiskal dan kebijakan yang mendukung perencanaan kota terpadu, dan restorasi Danau Kadapakkam serta badan air lainnya di Chennai untuk mengurangi banjir kota, meningkatkan ketahanan terhadap perubahan iklim, dan mendukung keanekaragaman hayati.  

UrbanShift mendukung upaya-upaya ini dengan membangun kapasitas melalui pelatihan Akademi Kota dan lokakarya Lab Geospasial, mempertemukan kota dengan pemodal di Akademi Keuangan dan Pertemuan Investor, serta memberikan kesempatan untuk pertukaran pengetahuan dan berbagi informasi antara kota dan pemangku kepentingan di Pertukaran Rekan Sejawat dan acara advokasi global. Kunjungi UrbanShift untuk mempelajari lebih lanjut dan menemukan bagaimana Anda dapat terlibat.