Membiayai Transformasi Perkotaan: Jangan Serahkan Pada Kota Saja

Untuk mencapai masyarakat yang lebih adil, tangguh, dan rendah karbon, kota-kota membutuhkan perubahan besar pada infrastruktur dan sistem penting. Tetapi banyak penelitian menunjukkan bahwa mereka tidak dapat meningkatkan investasi yang dibutuhkan untuk perubahan besar itu sendiri. Kotamadya bergantung pada tingkat pemerintahan yang lebih tinggi untuk menciptakan lingkungan fiskal yang memperkuat kapasitas mereka untuk meningkatkan pendapatan dan memanfaatkan dana eksternal, terutama untuk proyek-proyek besar.

Pemerintah nasional, pada gilirannya, tidak dapat dengan sendirinya menciptakan semua kapasitas yang dibutuhkan, terutama di negara-negara berkembang. Lembaga pembangunan internasional memiliki peran penting untuk dimainkan dalam upaya bertingkat ini, seperti halnya keuangan sektor swasta – yang, jika diaktifkan oleh aktor-aktor publik ini, mungkin merupakan pengungkit terbesar dari semuanya dalam menutup kesenjangan keuangan perkotaan.

Keadaan Keuangan Perkotaan

Berapa banyak uang yang dibutuhkan kota-kota untuk mencapai tujuan yang ditetapkan untuk dunia yang lebih berkelanjutan dan adil dalam Perjanjian Paris, Agenda 2030 untuk Pembangunan Berkelanjutan, dan Agenda Perkotaan Baru? Sektor-sektor yang perlu diubah bermacam-macam, mulai dari angkutan umum hingga penggunaan lahan, hingga perumahan yang terjangkau. Akibatnya, perkiraan jumlah aktual yang dibutuhkan untuk mengubah kota-kota kita bervariasi. Tetapi ada satu konsensus: Ini lebih dari apa yang saat ini dimiliki kota-kota atau dapat dihasilkan sendiri, terutama di negara-negara yang kurang kaya. Bahkan pemerintah nasional, yang saat ini membiayai sekitar 60-65% infrastruktur perkotaan di negara-negara berkembang, gagal jauh dalam menghadapi kebutuhan pembiayaan tahunan sebesar $4,6-5,1 triliun per tahun, meninggalkan perkiraan kesenjangan $1-3 triliun.

Penelitian telah menunjukkan bahwa investasi swasta dapat – dan harus – membantu memenuhi kebutuhan ini. Sektor ini saat ini diproyeksikan akan berkontribusi sekitar setengah dari kesenjangan pembiayaan infrastruktur tahunan antara 2015 dan 2030. Setidaknya sebagian dari resep untuk kota-kota, kemudian, tampaknya sederhana: meningkatkan kondisi yang memungkinkan untuk menangkap sebanyak mungkin investasi swasta ini. Ini berarti meningkatkan pengumpulan pendapatan sumber sendiri, mengatur neraca kota, dan menyiapkan mekanisme anggaran yang transparan dan efisien untuk meningkatkan kelayakan kredit untuk menerbitkan obligasi, mengakses pinjaman, dan menjalin kemitraan publik-swasta.

Ini, tentu saja, lebih mudah diucapkan daripada dilakukan. Pada kenyataannya, tingginya biaya di muka dan jangka waktu yang lama dari banyak proyek infrastruktur seringkali menciptakan hambatan besar bagi investasi swasta. Di sinilah pemerintah pusat sebagai regulator dan enabler masuk. Pemerintah nasional dapat menciptakan lingkungan peraturan yang positif dan membantu mengatasi kegagalan pasar yang terus-menerus dan kurangnya kapasitas dan keahlian dalam pembiayaan proyek kota oleh pemerintah daerah dan investor swasta. Mereka juga dapat memanfaatkan pengalaman yang lebih luas dan kedalaman keuangan lembaga pembangunan internasional.

Pemerintah Nasional sebagai Regulator dan Enabler

Dalam perannya sebagai regulator utama dan penentu aturan, pemerintah nasional tidak hanya menentukan ruang lingkup tanggung jawab pengeluaran lokal dan kemampuan pengumpulan pendapatan tetapi juga menetapkan kerangka peraturan di mana suatu kota dapat atau tidak dapat mengakses modal untuk investasi.

Ambil contoh Johannesburg, kota Afrika sub-Sahara pertama yang menerbitkan kotamadya dan obligasi hijau. Pemerintah daerah mampu meningkatkan pembiayaan di pasar modal untuk menghadapi defisit infrastruktur listrik, air, dan transportasi di kota-kota karena kerangka peraturan nasional yang jelas yang memungkinkan pemerintah kota untuk meminjam sambil membebaskan pemerintah Afrika Selatan dari segala kewajiban atas utang yang timbul.

Sebaliknya, upaya yang dilakukan oleh Kampala, Uganda, dan Dakar, Senegal, untuk mengkonsolidasikan keuangan mereka dan meningkatkan peringkat kredit mereka untuk meluncurkan obligasi kota telah-. Dakar menentang intervensi pemerintah di menit-menit terakhir, dan Kampala melawan batas utang hukum yang sangat rendah. Obligasi kota adalah salah satu pilihan bagi kota-kota untuk meningkatkan pembiayaan di pasar modal – pengalaman yang disukai kotamadya AS – tetapi pinjaman jangka panjang yang disesuaikan juga tidak boleh didiskon sebagai opsi yang layak untuk memungkinkan pembangunan infrastruktur.

Peran kedua yang harus dimainkan pemerintah nasional adalah sebagai enabler. Alasan utama ketidakmampuan kota untuk memanfaatkan keuangan swasta adalah kurangnya kapasitas mereka untuk mempersiapkan proyek dengan cara yang menarik bagi investor, serta kelayakan kredit mereka yang rendah, ukuran kepercayaan dalam manajemen keuangan kota.

Sementara pemerintah nasional ragu-ragu untuk bertindak sebagai penjamin langsung untuk utang kota, ada cara lain bagi mereka untuk meningkatkan kepercayaan investor di kota-kota. Dana Pembangunan Kota seperti FINDETER Kolombia, kemitraan publik-swasta seperti Tamil Nadu Urban Development Fund atau fasilitas peningkatan kredit seperti Fasilitas Pembiayaan Infrastruktur Indonesia adalah contoh kendaraan yang didirikan oleh pemerintah nasional untuk memobilisasi modal swasta, seringkali bekerja sama dengan aktor sektor swasta dan lembaga pembangunan.

Pekerjaan baru-baru ini oleh Koalisi untuk Transisi Perkotaan menguraikan "kesiapan" keuangan publik dan mekanisme dan instrumen penskalaan, dua untaian kegiatan yang diperlukan bagi pemerintah nasional untuk membantu kota-kota meningkatkan investasi dalam infrastruktur perkotaan yang berkelanjutan.

Peran Lembaga Pembangunan Internasional

Khususnya di negara-negara berkembang, sumber daya dan pengalaman menjembatani kesenjangan investor kota-swasta terbatas. Jika pemerintah nasional tidak mau atau tidak mampu mendukung kota-kota dalam mengembangkan proyek-proyek yang layak kredit, lembaga pembangunan internasional dapat turun tangan pada berbagai tahap proses.

Lembaga-lembaga ini secara langsung memberikan modal kepada beberapa mekanisme khusus negara seperti Dana Pembangunan Perkotaan Tamil Nadu atau bertindak sebagai penjamin untuk obligasi kota, sebagai World Bank dilakukan untuk Johannesburg. Selain itu, program pengembangan kapasitas seperti World BankInisiatif Kelayakan Kredit Kota,UrbanShiftdan Platform Global untuk Kota Berkelanjutan, bekerja dengan kota-kota mitra dan dalam penjangkauan global untuk meningkatkan perencanaan dan manajemen kota yang terintegrasi, menetapkan fondasi untuk mengakses keuangan.

Pada tingkat proyek yang lebih konkret, fasilitas persiapan proyek seperti City Climate Finance Gap Fund,UN-Fasilitas Investasi Kota Habitat dan Fasilitas Keuangan Kota C40 mendukung pemerintah kota dalam memahami dan memenuhi persyaratan investor dan bertindak sebagai perantara. Mereka mengisi kesenjangan yang signifikan, karena biaya persiapan proyek diperkirakan berjumlah 3-10% dari total biaya investasi proyek dan tidak mungkin ditanggung oleh investor.

Meskipun merupakan fenomena yang relatif baru, fasilitas persiapan proyek ini menjanjikan. 20 proyek yang hingga saat ini telah menerima dukungan dari Fasilitas Keuangan Kota C40 memiliki potensi investasi agregat sebesar $650 juta dalam infrastruktur perkotaan tahan iklim dan menginspirasi replikasi di seluruh dunia. Pada tahun 2021, misalnya, kementerian perumahan Ekuador meluncurkan seruan untuk proposal pembiayaan iklim, dengan para pemenang menerima bantuan teknis untuk memajukan proyek mereka ke tahap bankable dan mempresentasikan di World Urban Forum pada bulan Juni.

Aksi Multi-Level Jangka Panjang

Jelas ada permintaan dan pasokan pembiayaan infrastruktur perkotaan yang berkelanjutan, tetapi keterputusan antara keduanya saat ini begitu kuat sehingga tidak mungkin kita akan melihat banjir transaksi investor-kota berbasis pasar dalam waktu dekat. Tindakan jangka panjang dan multi-level, dari lokal hingga nasional dan global, sangat penting untuk membangun kota yang lebih berkelanjutan dan adil, sebagaimana diuraikan dalam Laporan Sumber Daya Dunia, Menuju Kota yang Lebih Setara.

Sementara kota-kota harus memimpin dalam meningkatkan investasi dalam layanan dan infrastruktur perkotaan, pemerintah nasional harus mengambil peran aktif dengan menyalurkan dana nasional internasional dan yang dialokasikan. Di mana kota-kota memiliki kemampuan tata kelola dan manajemen keuangan yang kuat, pemerintah nasional harus fokus pada penciptaan lingkungan peraturan yang memungkinkan. Komunitas internasional harus lebih meningkatkan berbagai untaian dukungan langsungnya kepada pemerintah daerah dan memastikan kelangsungan persiapan proyek dan fasilitas pengembangan kapasitas. Akhirnya, sektor swasta, selain datang dengan memprioritaskan investasi berkelanjutan, perlu membantu mengembangkan struktur pembiayaan inovatif dan kendaraan investasi yang mengakomodasi keadaan spesifik investasi infrastruktur perkotaan dan kebutuhan yang luar biasa saat ini.

Julia Gaus adalah Profesional Muda dalam Kerjasama Pembangunan, GIZ, dan mantan Visiting Fellow dengan tim Research &Knowledge Exchange di WRI Pusat Ross untuk Kota Berkelanjutan.